以案釋紀 | 違規公務接待為何屢禁不止

近期，紀檢監察機關公開曝光了一批違反中央八項規定精神典型問題，其中多起案例涉及違規公務接待。

在正風肅紀高壓態勢下，違規公務接待的問題得到有效遏制，但仍有部分單位、少數黨員干部對有關規定置若罔聞、頂風違紀。從近日通報案例看，無公函接待、公款購買高檔煙酒、“轉嫁”報銷費用等問題時有發生，必須引起高度重視，持續深入整治。

無公函接待問題突出

“無公函不接待”的規定早已出臺，但仍有部分單位和干部熟視無睹。通報案例中，浙江嵊州市文化廣電新聞出版局食堂在2017年春節前后迎來了三批“重要客人”：來自外地的客商及家屬。該局原黨委書記、局長陳君參加接待，還特別準備了高檔菜肴，三次費用合計1萬余元，人均250余元。事后，陳君安排將接待費用“消化”在單位員工餐費中。

2019年7月，浙江省委第一巡視組在巡視中發現該問題線索。“當時為了體現接待的誠意，覺得標準高一些、范圍寬一點也沒關系，沒認識到問題的嚴重性……”陳君十分懊悔。陳君受到黨內嚴重警告處分，責令退賠相關費用。

如果說陳君是抱著僥幸心理、偶爾為之，陜西財經職業技術學院則是我行我素、長期違規。2016年1月至2018年12月，該學院無公函接待129次，餐費超標8次、陪餐人數超標25次，還違規提供高檔酒水。時任黨委副書記、院長閻平參加接待48次。事后，閻平同意使用食堂水電費沖抵酒水費用5.6萬元。學院黨委書記張志華不僅未予制止，自己也參加無公函公務接待47次。“作為黨委書記，我沒有做好表率作用，必須認真反省和反思，改正錯誤、吸取教訓。”組織審查期間，張志華積極配合，查清有關問題。2019年12月，張志華、閻平受到黨內嚴重警告處分。

除了無公函接待，有的還巧立“被接待”單位與個人。如云南省公安廳禁毒局以偵辦案件開支名義列支接待費，公函反映的人數與公務接待清單上反映的人數不一致。有的超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝。如文山州森林公安局2018年5月的一次公務接待，陪同人數和用餐費用雙重超標，該單位將違規費用拆分為4次報銷。此外，紀檢監察機關還從沒有公函的接待報銷憑證上發現了應由個人負擔的費用。

這些問題反映出在高壓態勢下，仍有少數黨員干部紀律和規矩意識淡薄，不收斂不收手。選擇在“五一”節點通報典型案例，就是要釋放出把“嚴”的主基調長期堅持下去，持之以恒正風肅紀的強烈信號。

違規公務接待問題具有頑固性、反復性

違規公務接待問題由來已久、成因復雜，受傳統觀念、社會習俗等多重因素影響。黨的十八大以來，黨中央相繼出臺《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規定》，新修訂《中國共產黨紀律處分條例》等，為公務接待提供規范、劃出紅線。經過不懈努力，面上的違規公務接待問題基本剎住，但必須清醒認識到，違規公務接待問題具有頑固性、反復性。
北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明認為，違規公務接待問題之所以屢禁不止，主要原因有兩方面。一方面，有些黨員干部思想認識上存在偏差，盲目認為搞好公務接待，可能會獲得上級的政策扶持、資金或項目支持，個人也可以從中獲得好處。例如，陳君就認為，“超標準接待是希望外地客商支持嵊州文化廣電旅游事業發展”。
另一方面，部分黨員干部抱有僥幸心理，認為自己手段很隱蔽、不會被查處。天津市創業服務指導中心原主任張學義，通過虛列師資培訓班開支的方式，套取培訓費用2.6萬余元，存入1張酒店貴賓卡中，用于違規接待。張學義自以為藏得很高明，殊不知已經被群眾發現并舉報到派駐紀檢監察組。接受審查后，張學義深刻檢討了自身的錯誤，并表示愿意接受組織處理。
專家認為，公務接待經費管理不嚴也是重要原因。陳君在接受審查調查后，嵊州市文化廣電旅游局黨委及時召開民主生活會，開展批評與自我批評，并修訂完善單位《公務接待制度》。針對“轉嫁”報銷費用問題，云南文山州建立公務接待清單制度并將接待清單作為財務報銷憑證。“公務接待最終還是要拿發票報銷，規范了財務報銷憑證和審批手續后，很多穿了‘隱身衣’的問題就露了出來。”文山州紀委州監委黨風政風監督室負責人說。
個別違規接待長時間未被發現，與長期缺乏有效監督有很大關系。“我們在接到相關問題線索后，第一時間開展初核并立案調查，做到了快查快結。”陜西省紀委監委有關負責人介紹，將進一步督促完善相關措施，嚴格落實誰審批誰負責、誰經辦誰負責，持續加大責任倒查力度。

鞏固作風建設成效需久久為功

違規公務接待禁而未絕，既反映了“四風”的頑固性、反復性，也警示我們鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，仍需久久為功，堅決防止反彈回潮。
十九屆中央紀委四次全會對鞏固拓展作風建設成效作出具體部署，要求堅守重要節點，緊盯薄弱環節，嚴查享樂、奢靡問題，防范和查處隱形變異問題，加大通報曝光力度，督促有關職能部門細化規定，列出正面、負面清單，堅決剎住違規公務接待不正之風。

（北紀）